Tiongkok telah menjadi kekuatan dunia, namun hanya ada sedikit perdebatan tentang bagaimana hal itu terjadi dan apa maknanya.Banyak yang percaya bahwa Tiongkok mengekspor model pembangunannya dan menerapkannya pada negara lain.Namun perusahaan-perusahaan Tiongkok juga memperluas kehadiran mereka dengan bermitra dengan pemain dan institusi lokal, mengadaptasi dan menyerap bentuk, norma, dan praktik lokal dan tradisional.
Berkat pendanaan selama bertahun-tahun dari Ford Carnegie Foundation, Ford Carnegie Foundation beroperasi di tujuh wilayah di dunia—Afrika, Asia Tengah, Amerika Latin, Timur Tengah dan Afrika Utara, Pasifik, Asia Selatan, dan Asia Tenggara.Melalui kombinasi penelitian dan pertemuan strategis, proyek ini mengeksplorasi dinamika kompleks ini, termasuk bagaimana perusahaan Tiongkok beradaptasi dengan undang-undang ketenagakerjaan setempat di Amerika Latin, dan bagaimana bank dan dana Tiongkok mengeksplorasi produk keuangan dan kredit Islam tradisional di Asia Tenggara dan Asia Tengah. .Aktor-aktor Timur dan Tiongkok membantu pekerja lokal meningkatkan keterampilan mereka di Asia Tengah.Strategi adaptif Tiongkok ini, yang beradaptasi dan berfungsi dalam realitas lokal, khususnya diabaikan oleh para politisi Barat.
Pada akhirnya, proyek ini bertujuan untuk memperluas pemahaman dan diskusi tentang peran Tiongkok di dunia dan menghasilkan ide-ide politik yang inovatif.Hal ini dapat memungkinkan aktor-aktor lokal untuk menyalurkan energi Tiongkok dengan lebih baik untuk mendukung masyarakat dan perekonomian mereka, memberikan pelajaran bagi keterlibatan Barat di seluruh dunia, terutama di negara-negara berkembang, membantu komunitas politik Tiongkok belajar dari keragaman pembelajaran dari pengalaman Tiongkok, dan mungkin mengurangi gesekan.
Pembicaraan bisnis antara Benin dan Tiongkok menunjukkan bagaimana kedua belah pihak dapat menavigasi dinamika hubungan bisnis di Tiongkok dan Afrika.Di Benin, pejabat Tiongkok dan lokal terlibat dalam negosiasi yang berlarut-larut mengenai kesepakatan untuk mendirikan pusat komersial yang bertujuan memperdalam hubungan bisnis antara pengusaha Tiongkok dan Benin.Berlokasi strategis di Cotonou, kota ekonomi utama Benin, pusat ini bertujuan untuk mempromosikan investasi dan bisnis grosir, berfungsi sebagai pusat hubungan bisnis Tiongkok tidak hanya di Benin, tetapi juga di kawasan Afrika Barat, terutama di wilayah yang luas dan berkembang. dari pasar tetangga Nigeria.
Artikel ini didasarkan pada penelitian asli dan kerja lapangan yang dilakukan di Benin dari tahun 2015 hingga 2021, serta rancangan dan kontrak akhir yang dinegosiasikan oleh penulis, sehingga memungkinkan dilakukannya analisis tekstual komparatif paralel, serta wawancara pra-lapangan dan tindak lanjut.-ke atas.Wawancara dengan negosiator terkemuka, pengusaha Benine dan mantan mahasiswa Benine di Tiongkok.Dokumen tersebut menunjukkan bagaimana pihak berwenang Tiongkok dan Benin menegosiasikan pendirian pusat tersebut, khususnya bagaimana pihak berwenang Benin menyesuaikan para perunding Tiongkok dengan peraturan ketenagakerjaan, konstruksi, dan hukum setempat di Benin serta memberikan tekanan pada rekan-rekan mereka dari Tiongkok.
Taktik ini menyebabkan negosiasi memakan waktu lebih lama dari biasanya.Kerja sama antara Tiongkok dan Afrika sering kali ditandai dengan negosiasi yang berlangsung cepat, sebuah pendekatan yang dalam beberapa kasus terbukti merugikan karena dapat menyebabkan persyaratan yang tidak jelas dan tidak adil dalam kontrak akhir.Negosiasi di Pusat Bisnis Benin China adalah contoh yang baik tentang bagaimana para negosiator yang terkoordinasi dengan baik dapat meluangkan waktu untuk bekerja dalam koordinasi dengan berbagai departemen pemerintah dan dapat membantu mencapai hasil yang lebih baik dalam hal infrastruktur berkualitas tinggi dan kepatuhan terhadap bangunan, tenaga kerja, dan lingkungan yang ada. dan peraturan bisnis.dan menjaga hubungan bilateral yang baik dengan Tiongkok.
Studi tentang hubungan komersial antara aktor non-negara Tiongkok dan Afrika, seperti pedagang, saudagar, dan pedagang, biasanya berfokus pada bagaimana perusahaan dan migran Tiongkok mengimpor barang dan barang serta bersaing dengan bisnis lokal Afrika.Namun terdapat rangkaian hubungan bisnis Tiongkok-Afrika yang “paralel” karena, seperti yang dikatakan Giles Mohan dan Ben Lambert, “banyak pemerintah Afrika secara sadar melihat Tiongkok sebagai mitra potensial dalam pembangunan ekonomi dan legitimasi rezim.lihatlah Tiongkok sebagai sumber sumber daya yang berguna untuk pengembangan pribadi dan bisnis.”1 Kehadiran barang-barang Tiongkok di Afrika juga meningkat, sebagian karena fakta bahwa para pedagang Afrika membeli barang-barang dari Tiongkok yang dijual di negara-negara Afrika.
Hubungan bisnis ini, khususnya di negara Benin di Afrika Barat, sangat bermanfaat.Pada pertengahan tahun 2000an, birokrat lokal di Tiongkok dan Benin merundingkan pembentukan pusat ekonomi dan pembangunan (yang secara lokal dikenal sebagai pusat komersial) yang bertujuan untuk mengembangkan hubungan ekonomi dan komersial antara kedua pihak dengan menyediakan berbagai layanan fasilitasi perdagangan, kegiatan .pembangunan dan jasa terkait lainnya.Pusat ini juga berupaya membantu meresmikan hubungan bisnis antara Benin dan Tiongkok, yang sebagian besar bersifat informal atau semi-formal.Berlokasi strategis di Cotonou, pusat ekonomi utama Benin, dekat dengan pelabuhan utama kota, pusat ini bertujuan untuk melayani bisnis Tiongkok di Benin dan di seluruh Afrika Barat, terutama di pasar negara-negara tetangga yang besar dan terus berkembang.Mempromosikan pertumbuhan investasi dan bisnis grosir.di Nigeria.
Laporan ini mengkaji bagaimana pihak berwenang Tiongkok dan Benin menegosiasikan syarat-syarat pembukaan Center dan, khususnya, bagaimana pihak berwenang Benin menyesuaikan para perunding Tiongkok dengan tenaga kerja lokal, konstruksi, standar hukum dan peraturan di Benin.Para perunding Tiongkok percaya bahwa negosiasi yang lebih lama dari biasanya memungkinkan para pejabat Benin untuk menegakkan peraturan dengan lebih efektif.Analisis ini melihat bagaimana negosiasi tersebut berjalan di dunia nyata, di mana masyarakat Afrika tidak hanya memiliki kebebasan berkehendak, namun juga menggunakannya untuk memberikan pengaruh yang signifikan, meskipun terdapat asimetri dalam hubungan dengan Tiongkok.
Para pemimpin bisnis di Afrika memainkan peran penting dalam memperdalam dan mengembangkan hubungan ekonomi antara Benin dan Tiongkok, memastikan bahwa perusahaan-perusahaan Tiongkok bukan satu-satunya penerima manfaat dari keterlibatan aktif mereka di benua ini.Kasus pusat bisnis ini memberikan pelajaran berharga bagi para negosiator Afrika yang terlibat dalam negosiasi kesepakatan komersial dan infrastruktur terkait dengan Tiongkok.
Dalam beberapa tahun terakhir, arus perdagangan dan investasi antara Afrika dan Tiongkok telah meningkat secara dramatis.Sejak tahun 2009, Tiongkok telah menjadi mitra dagang bilateral terbesar di Afrika.3 Menurut Laporan Investasi Global terbaru dari Konferensi Perdagangan dan Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), Tiongkok adalah investor terbesar keempat di Afrika (dalam hal FDI) setelah Belanda, Inggris, dan Prancis pada tahun 20194. $35 miliar pada tahun 2019 menjadi $44 miliar pada tahun 2019. 5
Namun, lonjakan arus perdagangan dan investasi resmi ini tidak mencerminkan skala, kekuatan, dan kecepatan perluasan hubungan ekonomi antara Tiongkok dan Afrika.Hal ini karena pemerintah dan badan usaha milik negara (BUMN), yang seringkali mendapat perhatian media yang tidak proporsional, bukanlah satu-satunya pemain yang mendorong tren ini.Faktanya, para pemain yang semakin kompleks dalam hubungan bisnis Tiongkok-Afrika mencakup sejumlah besar pemain swasta Tiongkok dan Afrika, khususnya UKM.Mereka bekerja di perekonomian terorganisir formal serta lingkungan semi-formal atau informal.Salah satu tujuan didirikannya pusat-pusat bisnis pemerintah adalah untuk memfasilitasi dan mengatur hubungan bisnis tersebut.
Seperti banyak negara Afrika lainnya, perekonomian Benin dicirikan oleh sektor informal yang kuat.Pada tahun 2014, hampir delapan dari sepuluh pekerja di Afrika sub-Sahara berada dalam “pekerjaan yang rentan,” menurut Organisasi Perburuhan Internasional.6 Namun, menurut studi Dana Moneter Internasional (IMF), kegiatan ekonomi informal cenderung sangat membatasi perpajakan di negara-negara berkembang, yang paling membutuhkan basis pajak yang stabil.Hal ini menunjukkan bahwa pemerintah negara-negara tersebut tertarik untuk mengukur tingkat kegiatan ekonomi informal secara lebih akurat dan mempelajari cara memindahkan produksi dari sektor informal ke sektor formal.7 Kesimpulannya, para pelaku perekonomian formal dan informal memperdalam hubungan bisnis antara Afrika dan Tiongkok.Melibatkan peran pemerintah saja tidak dapat menjelaskan rangkaian tindakan ini.
Misalnya, selain perusahaan-perusahaan besar milik negara Tiongkok yang beroperasi di Afrika di berbagai bidang mulai dari konstruksi dan energi hingga pertanian dan minyak dan gas, terdapat beberapa pemain kunci lainnya.BUMN provinsi di Tiongkok juga menjadi salah satu faktornya, meskipun mereka tidak memiliki hak istimewa dan kepentingan yang sama dengan BUMN besar yang berada di bawah yurisdiksi otoritas pusat di Beijing, khususnya Komisi Dewan Negara untuk Pengawasan dan Pengelolaan Aset Negara.Namun, para pemain di provinsi ini semakin mendapatkan pangsa pasar di beberapa industri utama Afrika seperti pertambangan, farmasi, minyak, dan komunikasi seluler.8 Bagi perusahaan-perusahaan provinsi ini, internasionalisasi adalah cara untuk menghindari meningkatnya persaingan dari BUMN besar di pasar domestik Tiongkok, namun memasuki pasar baru di luar negeri juga merupakan cara untuk mengembangkan bisnis mereka.Badan-badan usaha milik negara ini sering kali beroperasi secara mandiri, tanpa adanya perencanaan terpusat yang diamanatkan oleh Beijing.9
Ada juga aktor penting lainnya.Selain badan usaha milik negara Tiongkok di tingkat pusat dan provinsi, jaringan besar perusahaan swasta Tiongkok juga beroperasi di Afrika melalui jaringan transnasional semi-formal dan informal.Di Afrika Barat, banyak yang telah diciptakan di seluruh wilayah, dan lebih banyak lagi di negara-negara seperti Ghana, Mali, Nigeria dan Senegal.10 Perusahaan swasta Tiongkok ini memainkan peran yang semakin penting dalam hubungan perdagangan antara Tiongkok dan Afrika.Terlepas dari besarnya perusahaan yang terlibat, banyak analisis dan komentar yang cenderung menyoroti peran para pemain Tiongkok ini, termasuk perusahaan swasta.Namun, sektor swasta Afrika juga secara aktif memperdalam jaringan hubungan komersial antara negara mereka dan Tiongkok.
Barang-barang Tiongkok, terutama tekstil, furnitur, dan barang-barang konsumen, tersedia di mana-mana di pasar perkotaan dan pedesaan Afrika.Sejak Tiongkok menjadi mitra dagang terbesar Afrika, pangsa pasar produk-produk ini kini sedikit melebihi produk serupa di negara-negara Barat.sebelas
Para pemimpin bisnis Afrika memberikan kontribusi penting terhadap distribusi barang-barang Tiongkok di Afrika.Sebagai importir dan distributor di semua tingkat rantai pasokan yang relevan, mereka memasok produk konsumen ini dari berbagai wilayah di Tiongkok daratan dan Hong Kong, dan kemudian melalui Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (di Senegal) dan Accra (di Ghana), dll. 12 Mereka memainkan peran penting dalam jaringan komersial yang semakin padat antara Tiongkok dan Afrika.
Fenomena ini terkait secara historis.Pada tahun 1960-an dan 1970-an, beberapa negara Afrika Barat pasca kemerdekaan menjalin hubungan diplomatik dengan Republik Rakyat Tiongkok yang dipimpin oleh Partai Komunis, dan barang-barang Tiongkok mengalir ke negara tersebut seiring dengan terbentuknya program kerja sama pembangunan luar negeri Beijing.Barang-barang ini telah lama dijual di pasar lokal dan hasilnya didaur ulang untuk proyek pembangunan lokal.13
Namun selain bisnis di Afrika, aktor non-negara Afrika lainnya juga terlibat dalam transaksi ekonomi ini, khususnya pelajar.Sejak tahun 1970-an dan 1980-an, ketika hubungan diplomatik Tiongkok dengan pemerintah beberapa negara Afrika Barat mengarah pada pemberian beasiswa kepada pelajar Afrika untuk belajar di Tiongkok, beberapa lulusan program ini dari Afrika telah mendirikan usaha kecil yang mengekspor barang-barang Tiongkok ke negara mereka di negara mereka. untuk mengkompensasi inflasi lokal..empat belas
Namun perluasan impor barang-barang Tiongkok ke perekonomian Afrika mempunyai dampak yang sangat kuat terhadap negara-negara Afrika yang berbahasa Perancis.Hal ini sebagian disebabkan oleh fluktuasi nilai franc CFA versi Afrika Barat (juga dikenal sebagai franc CFA), mata uang regional umum yang dulunya dipatok ke franc Prancis (sekarang dipatok ke euro).1994 Setelah devaluasi franc Komunitas hingga setengahnya, harga barang konsumsi Eropa yang diimpor akibat devaluasi mata uang menjadi dua kali lipat, dan barang konsumsi Tiongkok menjadi lebih kompetitif.15 Pengusaha Tiongkok dan Afrika, termasuk perusahaan baru, memperoleh manfaat dari tren ini selama periode ini, sehingga semakin memperdalam hubungan komersial antara Tiongkok dan Afrika Barat.Perkembangan ini juga membantu rumah tangga di Afrika menawarkan lebih banyak produk buatan Tiongkok kepada konsumen di Afrika.Pada akhirnya, tren ini telah mempercepat tingkat konsumsi di Afrika Barat saat ini.
Analisis hubungan bisnis antara Tiongkok dan sejumlah negara Afrika Barat menunjukkan bahwa para pengusaha Afrika mencari pasar barang dari Tiongkok, karena mereka mengetahui dengan baik pasar lokalnya.Mohan dan Lampert mencatat bahwa “Pengusaha Ghana dan Nigeria memainkan peran yang lebih langsung dalam mendorong kehadiran Tiongkok dengan membeli barang konsumsi, serta mitra, pekerja, dan barang modal dari Tiongkok.”di kedua negara.Strategi penghematan biaya lainnya adalah dengan mempekerjakan teknisi Tiongkok untuk mengawasi pemasangan peralatan dan melatih teknisi lokal untuk mengoperasikan, memelihara, dan memperbaiki mesin tersebut.Sebagaimana dicatat oleh peneliti Mario Esteban, beberapa pemain di Afrika “secara aktif merekrut pekerja Tiongkok … untuk meningkatkan produktivitas dan menyediakan barang dan jasa berkualitas lebih tinggi.”17
Misalnya, pengusaha dan pemimpin bisnis Nigeria telah membuka mal Chinatown di ibu kota Lagos sehingga imigran Tiongkok dapat melihat Nigeria sebagai tempat berbisnis.Menurut Mohan dan Lampert, tujuan dari usaha patungan ini adalah untuk “melibatkan pengusaha Tiongkok untuk membuka lebih lanjut pabrik di Lagos, sehingga menciptakan lapangan kerja dan mendukung pembangunan ekonomi.”Kemajuan.Negara-negara Afrika Barat lainnya termasuk Benin.
Benin, negara berbahasa Perancis dengan populasi 12,1 juta jiwa, merupakan cerminan yang baik dari dinamika komersial yang semakin erat antara Tiongkok dan Afrika Barat.19 Negara ini (sebelumnya Dahomey) memperoleh kemerdekaan dari Perancis pada tahun 1960 dan kemudian bimbang antara pengakuan diplomatik terhadap Republik Rakyat Tiongkok dan Republik Tiongkok (Taiwan) hingga awal tahun 1970an.Benin menjadi Republik Rakyat Tiongkok pada tahun 1972 di bawah Presiden Mathieu Kerek, yang mendirikan kediktatoran dengan ciri komunis dan sosialis.Ia mencoba belajar dari pengalaman Tiongkok dan meniru unsur Tionghoa di dalam negeri.
Hubungan istimewa baru dengan Tiongkok ini membuka pasar Benin bagi barang-barang Tiongkok seperti sepeda Phoenix dan tekstil.20 pengusaha Tiongkok mendirikan Asosiasi Industri Tekstil pada tahun 1985 di kota Lokosa, Benin dan bergabung dengan perusahaan tersebut.Pedagang Benin juga melakukan perjalanan ke Tiongkok untuk membeli barang-barang lain, termasuk mainan dan kembang api, dan membawanya kembali ke Benin.21 Pada tahun 2000, di bawah Kreku, Tiongkok menggantikan Perancis sebagai mitra dagang terbesar Benin.Hubungan antara Benin dan Tiongkok meningkat secara signifikan pada tahun 2004 ketika Tiongkok menggantikan UE, memperkuat kepemimpinan Tiongkok sebagai mitra dagang terbesar negara tersebut (lihat Bagan 1).dua puluh dua
Selain ikatan politik yang lebih erat, pertimbangan ekonomi juga membantu menjelaskan pola perdagangan yang meluas ini.Rendahnya harga barang-barang Tiongkok membuat barang-barang buatan Tiongkok menarik bagi para pedagang Benine meskipun biaya transaksinya tinggi, termasuk biaya pengiriman dan tarif.23 Tiongkok menawarkan kepada pedagang Benine berbagai macam produk dalam berbagai kisaran harga dan menyediakan pemrosesan visa yang cepat untuk pedagang Benine, tidak seperti di Eropa di mana visa bisnis di wilayah Schengen lebih nyaman bagi pedagang Benine (dan Afrika lainnya) Sulit diperoleh.24 Hasilnya, Tiongkok menjadi pemasok pilihan bagi banyak perusahaan Benine.Faktanya, menurut wawancara dengan pengusaha Benin dan mantan pelajar di Tiongkok, relatif mudahnya melakukan bisnis dengan Tiongkok telah berkontribusi pada perluasan sektor swasta di Benin, sehingga membawa lebih banyak orang ke dalam aktivitas ekonomi.25
Pelajar Benin juga berpartisipasi, memanfaatkan kemudahan memperoleh visa pelajar, belajar bahasa Mandarin, dan bertindak sebagai penerjemah antara Benin dan pengusaha Tiongkok (termasuk perusahaan tekstil) antara Tiongkok dan kembalinya Benin.Kehadiran para penerjemah lokal Benina ini membantu menghilangkan sebagian hambatan bahasa yang sering terjadi antara mitra bisnis Tiongkok dan asing, termasuk di Afrika.Pelajar Benin telah menjadi penghubung antara bisnis Afrika dan Tiongkok sejak awal tahun 1980an, ketika warga Benin, khususnya kelas menengah, mulai menerima beasiswa untuk belajar di Tiongkok dalam skala besar.26
Mahasiswa dapat mengambil peran tersebut, sebagian karena Kedutaan Besar Benin di Beijing, tidak seperti Kedutaan Besar Tiongkok di Benin, sebagian besar terdiri dari diplomat dan pakar teknis yang sebagian besar bertanggung jawab di bidang politik dan kurang terlibat dalam hubungan komersial.27 Akibatnya, banyak pelajar Benin yang dipekerjakan oleh bisnis lokal untuk memberikan penerjemahan dan layanan bisnis secara informal di Benin, seperti mengidentifikasi dan mengevaluasi pabrik-pabrik Tiongkok, memfasilitasi kunjungan lapangan, dan melakukan uji tuntas terhadap barang-barang yang dibeli di Tiongkok.Pelajar Benin menyediakan layanan ini di sejumlah kota di Tiongkok termasuk Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen dan Yiwu, tempat puluhan pengusaha Afrika mencari segala sesuatu mulai dari sepeda motor, elektronik dan bahan bangunan hingga permen dan mainan.Pemasok berbagai barang.Konsentrasi pelajar Benin ini juga telah membangun jembatan antara pengusaha Tiongkok dan pengusaha lain dari Afrika Barat dan Tengah, termasuk Pantai Gading, Republik Demokratik Kongo, Nigeria dan Togo, menurut mantan pelajar yang diwawancarai secara terpisah untuk penelitian ini.
Pada tahun 1980-an dan 1990-an, hubungan perdagangan dan komersial antara Tiongkok dan Benin terutama diatur dalam dua jalur paralel: hubungan resmi dan formal pemerintah serta hubungan informal bisnis-ke-bisnis atau bisnis-ke-konsumen.Responden dari Dewan Pengusaha Nasional Benin (Conseil National du Patronat Beninois) mengatakan bahwa perusahaan-perusahaan Benin yang tidak terdaftar di Kamar Dagang dan Industri Benin mendapat manfaat paling besar dari meningkatnya hubungan dengan Tiongkok melalui pembelian langsung bahan bangunan dan barang-barang lainnya.29 Hubungan yang masih baru antara sektor bisnis Benin dan pemain Tiongkok yang sudah mapan ini telah dikembangkan lebih lanjut sejak Tiongkok mulai mensponsori proyek infrastruktur antar pemerintah yang besar di ibu kota ekonomi Benin, Cotonou.Popularitas proyek konstruksi skala besar ini (gedung pemerintah, pusat konvensi, dll.) telah meningkatkan minat perusahaan-perusahaan Benine untuk membeli bahan bangunan dari pemasok Tiongkok.tigapuluh
Pada akhir tahun 1990-an dan awal tahun 2000-an di Afrika Barat, perdagangan informal dan semi-formal ini dilengkapi dengan berkembangnya pusat-pusat perdagangan Tiongkok, termasuk di Benin.Pusat komersial yang diprakarsai oleh pedagang lokal juga bermunculan di ibu kota negara Afrika Barat lainnya seperti Nigeria.Pusat-pusat ini telah membantu rumah tangga dan dunia usaha di Afrika memperluas kemampuan mereka untuk membeli barang-barang Tiongkok dalam jumlah besar dan telah memungkinkan beberapa pemerintah Afrika untuk mengatur dan mengatur hubungan komersial ini dengan lebih baik, yang secara organik terpisah dari hubungan ekonomi dan diplomatik resmi.
Benin tidak terkecuali.Dia juga menciptakan lembaga-lembaga baru untuk mengatur dan mengatur hubungan bisnis dengan Tiongkok dengan lebih baik.Contoh terbaiknya adalah Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, yang didirikan pada tahun 2008 di kawasan bisnis utama Gancy, Cotonou, dekat pelabuhan.Pusat tersebut, juga dikenal sebagai China Business Center Benin Center, didirikan sebagai bagian dari kemitraan formal antara kedua negara.
Meskipun konstruksinya baru selesai pada tahun 2008, sepuluh tahun yang lalu, pada masa kepresidenan Krekou, sebuah nota kesepahaman awal ditandatangani di Beijing pada bulan Januari 1998, menyebutkan niat untuk mendirikan pusat bisnis Tiongkok di Benin.31 Tujuan utama dari Pusat ini adalah untuk meningkatkan kerja sama ekonomi dan bisnis antara entitas Tiongkok dan Benin.Pusatnya dibangun di atas tanah seluas 9.700 meter persegi dan meliputi area seluas 4.000 meter persegi.Biaya konstruksi sebesar US$6,3 juta ditanggung oleh paket pembiayaan campuran yang diatur oleh pemerintah Tiongkok dan Teams International provinsi di Ningbo, Zhejiang.Secara keseluruhan, 60% pendanaan berasal dari hibah, dan 40% sisanya didanai oleh tim internasional.32 Pusat ini didirikan berdasarkan perjanjian Build-Operate-Transfer (BOT) yang mencakup sewa selama 50 tahun dari Pemerintah Benin yang dipegang oleh Teams International, setelah itu infrastruktur akan dialihkan ke kendali Benin.33
Awalnya diusulkan oleh perwakilan Kedutaan Besar Tiongkok di Benin, proyek ini dimaksudkan untuk menjadi titik fokus bagi bisnis Benin yang tertarik berbisnis dengan Tiongkok.34 Menurut mereka, pusat bisnis ini akan memberikan platform sentral bagi perwakilan perusahaan-perusahaan Benine dan Tiongkok untuk memperluas perdagangan, yang pada akhirnya dapat menyebabkan lebih banyak usaha informal terdaftar secara resmi di Kamar Dagang dan Industri Benine.Namun selain sebagai pusat bisnis terpadu, pusat bisnis ini juga akan berfungsi sebagai penghubung berbagai kegiatan promosi perdagangan dan pengembangan usaha.Tujuannya adalah untuk mempromosikan kegiatan investasi, impor, ekspor, transit dan waralaba, menyelenggarakan pameran dan pekan raya bisnis internasional, gudang grosir produk-produk Tiongkok, dan memberikan saran kepada perusahaan-perusahaan Tiongkok yang tertarik untuk menawar proyek infrastruktur perkotaan, perusahaan pertanian, dan proyek-proyek terkait jasa.
Meskipun aktor Tiongkok ini mungkin yang menciptakan pusat komersial, itu bukanlah akhir dari cerita.Negosiasi memakan waktu lebih lama dari perkiraan karena aktor asal Benin ini menetapkan ekspektasi, mengajukan tuntutannya sendiri, dan mendorong kesepakatan sulit yang harus disesuaikan oleh pemain Tiongkok.Kunjungan lapangan, wawancara, dan dokumen internal penting menjadi landasan bagi negosiasi dan bagaimana negarawan Benin dapat bertindak sebagai wakil dan membujuk aktor Tiongkok untuk beradaptasi dengan norma-norma lokal dan aturan komersial, mengingat hubungan asimetris negara tersebut dengan Tiongkok yang lebih kuat.35
Kerja sama Tiongkok-Afrika sering kali ditandai dengan negosiasi, penyelesaian, dan implementasi perjanjian yang cepat.Kritikus berpendapat bahwa proses yang cepat ini telah menyebabkan penurunan kualitas infrastruktur.36 Sebaliknya, perundingan di Benin untuk China Business Center di Cotonou menunjukkan seberapa besar pencapaian yang dapat dicapai oleh tim birokrasi yang terkoordinasi dengan baik dari berbagai kementerian.Hal ini terutama berlaku ketika mereka mendorong perundingan dengan memaksakan perlambatan.Berkonsultasi dengan perwakilan dari berbagai departemen pemerintah, menawarkan solusi untuk menciptakan infrastruktur berkualitas tinggi dan memastikan kepatuhan terhadap standar dan kode bangunan, tenaga kerja, lingkungan dan bisnis setempat.
Pada bulan April 2000, perwakilan Tiongkok dari Ningbo tiba di Benin dan mendirikan kantor proyek pusat konstruksi.Para pihak memulai negosiasi awal.Pihak Benin terdiri dari perwakilan dari Biro Konstruksi Kementerian Lingkungan Hidup, Perumahan dan Perencanaan Kota (ditunjuk untuk memimpin tim perencanaan kota pemerintah Benin), Kementerian Luar Negeri, Kementerian Perencanaan dan Pembangunan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dan Kementerian Ekonomi dan Keuangan.Para peserta pembicaraan dengan Tiongkok termasuk Duta Besar Tiongkok untuk Benin, direktur Biro Perdagangan Luar Negeri dan Kerjasama Ekonomi Ningbo, dan perwakilan dari kelompok internasional.37 Pada bulan Maret 2002, delegasi Ningbo lainnya tiba di Benin dan menandatangani sebuah memorandum dengan Kementerian Perindustrian Benin.Bisnis: Dokumen tersebut menunjukkan lokasi pusat bisnis masa depan.38 Pada bulan April 2004, Menteri Perdagangan dan Industri Benin mengunjungi Ningbo dan menandatangani nota kesepahaman, yang memulai putaran perundingan formal berikutnya.39
Setelah perundingan resmi untuk pusat bisnis dimulai, perunding Tiongkok menyerahkan rancangan kontrak BOT kepada pemerintah Benin pada bulan Februari 2006.40 Namun jika dilihat lebih dekat pada rancangan awal ini, hal tersebut dapat terlihat.Analisis tekstual terhadap draf pertama ini (dalam bahasa Prancis) menunjukkan bahwa posisi awal para perunding Tiongkok (yang kemudian coba diubah oleh pihak Benin) memuat ketentuan kontrak yang tidak jelas mengenai pembangunan, pengoperasian dan pengalihan pusat bisnis Tiongkok, serta ketentuan mengenai perlakuan istimewa dan usulan insentif perpajakan.41
Perlu diperhatikan beberapa poin terkait tahap konstruksi pada proyek pertama.Beberapa orang akan meminta Benin untuk menanggung “biaya” tertentu tanpa menyebutkan secara spesifik berapa besar biaya tersebut.42 Pihak Tiongkok juga meminta “penyesuaian” upah pekerja Benine dan Tiongkok dalam proyek tersebut, namun tidak merinci jumlah penyesuaiannya.43 Paragraf yang diusulkan mengenai Tiongkok juga mensyaratkan pra-studi kelayakan dan dampak lingkungan studi hanya boleh dilakukan oleh pihak Tiongkok, dengan catatan bahwa perwakilan biro penelitian (biro penelitian) melakukan studi dampak.44 Kata-kata yang tidak jelas dalam kontrak juga tidak memuat jadwal tahap konstruksi.Misalnya, satu paragraf menyatakan secara umum bahwa “Tiongkok akan memberikan masukan berdasarkan hasil studi teknis”, namun tidak menyebutkan secara spesifik kapan hal ini akan dilakukan.45 Demikian pula, draf pasal tersebut tidak menyebutkan protokol keselamatan bagi pekerja lokal di Benin.
Dalam rancangan bagian kegiatan pusat, di antara ketentuan yang diajukan pihak Tiongkok juga terdapat ketentuan yang bersifat umum dan tidak jelas.Para perunding Tiongkok menuntut agar para pelaku usaha Tiongkok yang beroperasi di pusat bisnis tersebut diizinkan untuk menjual barang-barang grosir dan eceran tidak hanya di pusat bisnis itu sendiri, tetapi juga di pasar lokal Benin.46 Persyaratan ini bertentangan dengan tujuan awal Pusat.Bisnis tersebut menawarkan barang dagangan grosir yang dapat dibeli oleh bisnis Benine dari Tiongkok dan dijual lebih luas sebagai barang dagangan eceran di Benin dan di seluruh Afrika Barat.47 Berdasarkan ketentuan yang diusulkan ini, pusat tersebut juga akan mengizinkan pihak Tiongkok untuk menyediakan “layanan komersial lainnya,” tanpa menyebutkan secara spesifik layanan apa yang akan diberikan.48
Ketentuan lain pada rancangan pertama juga bersifat sepihak.Rancangan tersebut mengusulkan, tanpa merinci arti dari ketentuan tersebut, bahwa para pemangku kepentingan di Benin tidak diperbolehkan untuk mengambil “tindakan diskriminatif apa pun terhadap Pusat”, namun ketentuan-ketentuan tersebut nampaknya memungkinkan adanya diskresi yang lebih besar, yaitu “semaksimal mungkin”.Berusaha untuk menyediakan lapangan kerja bagi penduduk lokal di Benin, namun tidak memberikan rincian bagaimana hal ini akan dilakukan.49
Para Pihak Tiongkok juga telah membuat persyaratan pengecualian khusus.Paragraf tersebut mensyaratkan bahwa “Partai Benin tidak boleh mengizinkan partai politik atau negara Tiongkok lainnya di sub-wilayah (Afrika Barat) untuk mendirikan pusat serupa di kota Cotonou selama 30 tahun sejak tanggal pusat tersebut dioperasikan.“50 berisi istilah-istilah meragukan yang menyoroti bagaimana negosiator Tiongkok berusaha meredam persaingan dari pemain asing dan pemain Tiongkok lainnya.Pengecualian tersebut mencerminkan bagaimana perusahaan-perusahaan provinsi di Tiongkok berupaya bersaing dengan perusahaan lain, termasuk perusahaan Tiongkok lainnya51, dengan memperoleh kehadiran bisnis yang eksklusif dan istimewa.
Terkait dengan kondisi pembangunan dan pengoperasian Centre, kondisi yang berkaitan dengan kemungkinan pengalihan proyek ke kendali Benin mengharuskan Benin menanggung semua biaya dan pengeluaran terkait, termasuk biaya pengacara dan pengeluaran lainnya.52
Rancangan kontrak tersebut juga mencakup beberapa klausul yang diusulkan oleh Tiongkok mengenai proposal perlakuan istimewa.Salah satu ketentuan, misalnya, berupaya mengamankan lahan di pinggiran Cotonou, yang disebut Gboje, untuk membangun gudang bagi perusahaan Tiongkok yang terkait dengan mal tersebut untuk menyimpan inventaris.53 Para perunding Tiongkok juga menuntut agar operator Tiongkok diizinkan masuk.54 Jika para perunding Benin menerima klausul ini dan kemudian berubah pikiran, Benin akan terpaksa memberikan kompensasi kepada Tiongkok atas kerugian yang mereka alami.
Di antara tarif dan manfaat yang ditawarkan, para perunding Tiongkok juga menuntut persyaratan yang lebih lunak daripada yang diizinkan oleh undang-undang nasional Benin, menuntut konsesi untuk kendaraan, pelatihan, stempel registrasi, biaya manajemen dan layanan teknis, serta gaji Benin.Pekerja Tiongkok dan operator pusat bisnis.55 Para perunding Tiongkok juga menuntut pembebasan pajak atas keuntungan perusahaan Tiongkok yang beroperasi di pusat tersebut, hingga batas yang tidak ditentukan, bahan-bahan untuk pemeliharaan dan perbaikan pusat tersebut, serta kampanye publisitas dan publisitas untuk mempromosikan kegiatan pusat tersebut.56
Seperti yang ditunjukkan oleh rincian ini, para perunding Tiongkok mengajukan sejumlah tuntutan, seringkali dalam istilah-istilah strategis yang tidak jelas, yang bertujuan untuk memaksimalkan posisi negosiasi mereka.
Setelah menerima rancangan kontrak dari rekan-rekan mereka di Tiongkok, para perunding Benine sekali lagi memulai studi multi-pihak yang menyeluruh dan aktif, yang menghasilkan perubahan yang signifikan.Pada tahun 2006, diputuskan untuk menunjuk kementerian tertentu yang mewakili pemerintah Benin untuk meninjau dan mengubah kontrak infrastruktur perkotaan dan meninjau ketentuan kesepakatan tersebut melalui koordinasi dengan kementerian terkait lainnya.57 Untuk kontrak khusus ini, kementerian utama yang berpartisipasi di Benin adalah Kementerian Lingkungan Hidup, Habitat dan Perencanaan Kota sebagai titik fokus untuk meninjau kontrak dengan kementerian lain.
Pada bulan Maret 2006, Kementerian mengadakan pertemuan perundingan di Lokossa, mengundang sejumlah kementerian58 untuk meninjau dan mendiskusikan proyek tersebut, termasuk Kementerian Perdagangan dan Perindustrian, Kementerian Tenaga Kerja dan Pelayanan Sosial, Kementerian Hukum dan Perundang-undangan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, Kementerian Tenaga Kerja dan Pelayanan Sosial, Kementerian Kehakiman dan Perundang-undangan, dan Kementerian Keuangan. Direktorat Jenderal Perekonomian dan Keuangan, tanggung jawab anggaran Direktorat Jenderal dan Kementerian Dalam Negeri dan Keamanan Umum.59 Mengingat bahwa rancangan undang-undang tersebut dapat mempengaruhi semua aspek kehidupan ekonomi dan politik di Benin (termasuk konstruksi, lingkungan bisnis dan perpajakan, dll.), perwakilan dari masing-masing kementerian mempunyai kesempatan formal untuk meninjau ketentuan khusus sesuai dengan ketentuan yang ada. di sektor masing-masing dan mengevaluasi dengan cermat ketentuan yang diusulkan oleh Tiongkok. Tingkat kepatuhan terhadap peraturan, kode etik, dan praktik setempat.
Kemunduran di Lokas ini memberikan waktu dan jarak bagi para perunding Benine dengan rekan-rekan mereka dari Tiongkok, serta potensi tekanan yang mungkin mereka alami.Perwakilan Kementerian Beninese yang hadir dalam pertemuan tersebut mengusulkan sejumlah amandemen terhadap rancangan kontrak untuk memastikan bahwa ketentuan kontrak sejalan dengan peraturan dan standar Beninese.Dengan memanfaatkan keahlian semua kementerian, dibandingkan membiarkan satu lembaga mendominasi dan memerintah, para pejabat Benin mampu mempertahankan kesatuan dan mendorong rekan-rekan Tiongkok untuk melakukan penyesuaian pada putaran perundingan berikutnya.
Menurut para perunding Benine, putaran perundingan berikutnya dengan rekan-rekan mereka dari Tiongkok pada bulan April 2006 berlangsung bolak-balik selama tiga “hari dan malam”.60 negosiator Tiongkok bersikeras agar pusat tersebut menjadi platform perdagangan.(tidak hanya barang grosir), namun Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Benin keberatan dengan hal ini dan menegaskan kembali bahwa hal tersebut tidak dapat diterima secara hukum.
Secara keseluruhan, kumpulan ahli pemerintah multilateral di Benin telah memungkinkan para perunding untuk menyerahkan rancangan kontrak baru kepada rekan-rekan mereka di Tiongkok yang lebih sejalan dengan peraturan dan regulasi Benin.Persatuan dan koordinasi pemerintah Benine telah mempersulit upaya Tiongkok untuk memecah belah dan memerintah dengan mengadu domba sebagian birokrat Benine, memaksa rekan-rekan mereka di Tiongkok untuk membuat konsesi dan mematuhi norma-norma dan praktik bisnis setempat.Para perunding Benin mengikuti prioritas presiden untuk memperdalam hubungan ekonomi Benin dengan Tiongkok dan meresmikan hubungan antara sektor swasta kedua negara.Namun mereka juga berhasil melindungi pasar lokal Benin dari membanjirnya barang ritel Tiongkok.Hal ini penting karena persaingan yang ketat antara produsen lokal dan pesaing Tiongkok mulai memicu penolakan terhadap perdagangan dengan Tiongkok dari para pedagang Benine yang beroperasi di pasar besar seperti Pasar Duntop, salah satu pasar terbuka terbesar di Afrika Barat.61
Kemunduran ini menyatukan pemerintah Benin dan membantu para pejabat Benin mendapatkan sikap negosiasi yang lebih koheren yang harus disesuaikan oleh Tiongkok.Negosiasi ini membantu menunjukkan bagaimana sebuah negara kecil dapat bernegosiasi dengan negara besar seperti Tiongkok jika mereka terkoordinasi dan dilaksanakan dengan baik.
Waktu posting: 18 Oktober 2022